Secretario de Estado Antony Blinken (izq.)habla con el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, el 25 de mayo de 2021, en la ciudad cisjordana de Ramallah. /Fuente: The Times of Israel

Coyote Global, Política

La reapertura del consulado estadounidense: un acto para aliviar las tensiones entre Israel y Palestina

Nicole Huerta Herbosch

28 de Mayo de 2021

Tras la grave crisis en Medio Oriente, el secretario de Estado estadounidense se lanzó a Israel para discutir las secuelas de la escalada de tensiones con el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu. Después de esta reunión, Anthony Blinken informó que su país reabrirá la misión de Estados Unidos en Jerusalén para coordinar todas las relaciones diplomáticas que se tengan que tener con Palestina.

El martes 25 de mayo, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, aterrizó en Israel para ayudar a garantizar el alto el fuego entre Israel y Hamás y para diseñar los acuerdos económicos con Gaza tras los últimos episodios de violencia.

Asimismo, es la primera oportunidad para el mandatario estadounidense, Joe Biden, para abrir conversaciones mucho más amplias sobre el futuro de la Autoridad Palestina, afirmar la posición de Estados Unidos en las relaciones israelo-palestinas y avanzar hacia una realidad de dos Estados, todo lo cual puede lograrse mediante cuatro movimientos diplomáticos clave.

Está previsto que Blinken se desplace entre Israel, Jordania, Egipto y la Autoridad Palestina en su primer viaje a la región como Secretario de Estado. Como diplomático experimentado, Blinken seguramente se dará cuenta de la idiosincrasia de la Embajada de Estados Unidos en Israel, en Jerusalén, que actualmente sirve también de misión diplomática ante la Autoridad Palestina en Cisjordania y en Gaza.

Pero este extraño aprieto diplomático es una oportunidad para que la administración Biden rediseñe cuatro misiones diplomáticas interrelacionadas: la embajada estadounidense en Israel en Jerusalén, una nueva misión diplomática estadounidense ante los palestinos en Ramala, la misión diplomática palestina ante Estados Unidos en Washington y el consulado estadounidense en Jerusalén, que ha estado en funcionamiento desde el Imperio Otomano y que desde 1967 representaba los intereses estadounidenses ante los palestinos. Como la administración Biden está a punto de nombrar a su embajador en Israel, se trata de un movimiento diplomático quirúrgico que sólo puede producirse ahora.

La Guerra de los Seis Días de 1967 dio paso a una extraña realidad diplomática. Como el estatus legal de Jerusalén se consideraba "disputado", la embajada estadounidense en Israel permaneció en Tel-Aviv. Mientras tanto, la misión diplomática estadounidense ante los palestinos operaba desde el consulado estadounidense en Jerusalén Occidental, que existe desde el Imperio Otomano.

Los Acuerdos de Oslo, firmados en 1993-1995, complicaron aún más las cuestiones diplomáticas al establecer que la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y no la Autoridad Palestina, que es el órgano de autogobierno de los palestinos en Cisjordania y Gaza, dirigiría las misiones diplomáticas palestinas en todo el mundo. La diferencia es material: la Autoridad Palestina es el gobierno del aspirante a Estado palestino que representa a los palestinos de Cisjordania y Gaza, mientras que la OLP es una organización no gubernamental que dice representar a todos los palestinos tanto en Cisjordania como en Gaza, pero también en la diáspora palestina y a los árabes israelíes.

Esta locura tenía su lógica. En los Acuerdos de Oslo, Israel y los palestinos acordaron que el estatus de Jerusalén es una "cuestión pendiente" junto con sus futuras fronteras y los términos en los que surgirá un Estado palestino.

Un acuerdo sobre el estatuto permanente, que debía firmarse en 1999, habría "elevado" a la Autoridad Palestina a la categoría de Estado, determinado sus fronteras permanentes con Israel, incluso en la zona de Jerusalén, y permitido así la aparición de dos capitales en esa zona: Yerushalayim como capital de Israel y Al-Quds como capital de los palestinos. En ese momento, Estados Unidos y otros países trasladarían sus embajadas en Israel y Palestina a Yerushalayim y Al-Quds, respectivamente. Este no era sólo el esquema de los Parámetros Clinton de 2001, sino también del plan Trump de 2018.

Durante el período provisional del Proceso de Oslo, de 1994 a 1999, se negaron a la Autoridad Palestina varios atributos de soberanía, incluida la representación diplomática. Esta es la razón por la que la OLP, y no la Autoridad Palestina, ha dirigido la misión diplomática palestina ante Estados Unidos en Washington.

También es la razón por la que la misión diplomática estadounidense ante los palestinos siguió operando desde el Consulado en Jerusalén y no desde una misión diplomática ante la Autoridad Palestina en Ramallah. Aunque se suponía que estos asuntos debían estar resueltos en mayo de 1999, acabamos de cumplir 27 años del periodo interino de Oslo, sin que haya ninguna resolución a la vista.

El presidente Trump rompió con estas tradiciones. No sólo trasladó la embajada estadounidense en Israel de Tel Aviv a Jerusalén, sino que también integró el consulado en la embajada como unidad de asuntos palestinos. Por lo tanto, efectivamente, el embajador de Trump en Israel, David Friedman, era el embajador de Israel y de los palestinos en Cisjordania y en Gaza. Además, en 2018, el presidente Trump cerró la misión diplomática palestina en Washington DC, que había sido dirigida por la OLP desde 1994.

Sin duda alguna estos hechos diplomáticos crean una pizarra en blanco para la administración Biden, que se enfrenta a decisiones inevitables no sólo en lo que respecta a la representación entre Estados Unidos e Israel, sino también con los palestinos. La administración Biden está comprometida con la solución de dos estados y ya ha prometido que la embajada estadounidense en Israel permanecerá en Jerusalén. También se comprometió a mejorar las relaciones con los palestinos, lo que inevitablemente requerirá una representación diplomática directa entre Estados Unidos y los palestinos.

Entonces, ¿qué debe hacer Biden? Su administración se enfrenta a dos opciones: deshacer las acciones de Trump simplemente reabriendo el consulado en Jerusalén como misión diplomática ante los palestinos y de la OLP en Washington o adoptar un enfoque audaz que cree una nueva realidad diplomática para todas las partes.

Una piedra angular del nuevo enfoque de Biden es hacer explícito que la Autoridad Palestina se convertirá en un Estado junto a Israel. Al hacerlo, Biden se apoyará en cuatro presidentes estadounidenses y cuatro primeros ministros israelíes, incluidos Trump y Netanyahu, que lo hicieron en el pasado. Biden debería entonces declarar a la Autoridad Palestina como un 'estado naciente', que es un estatus en el derecho internacional que se refiere a entidades políticas que van a convertirse en estados cuando cumplan ciertas condiciones. Israel fue un "estado naciente" entre la Decisión de Partición de las Naciones Unidas del 29 de noviembre de 1947 y la salida del Gobierno del Mandato Británico el 15 de mayo de 1948.

En caso de que Estados Unidos reconozca a la Autoridad Palestina como Estado naciente, tendría sentido que la administración Biden diera dos pasos complementarios: invitar a la Autoridad Palestina, y no a la OLP, a dirigir la misión diplomática en Washington, así como abrir una misión diplomática en Ramala para representar los intereses de Estados Unidos en la naciente Palestina y designar un Jefe de Misión estadounidense ante la Autoridad Palestina junto a su Embajador en Israel.
Para Biden, esto supondría un importante paso diplomático hacia la realidad de dos Estados para dos pueblos, que beneficia a todas las partes. Israel debería apreciar la consolidación del poder en manos de la Autoridad Palestina sobre la OLP y Hamás, y la disminución de la estatura del Consulado en Jerusalén. Al fin y al cabo, una misión diplomática estadounidense de pleno derecho para los palestinos en el corazón de Jerusalén compromete la estatura de Israel en la ciudad.

Esta medida puede servir como una señal importante para otros países que tienen consulados en Jerusalén, como Francia, y señalar a muchas otras naciones que está bien trasladar sus embajadas en Israel a Jerusalén Occidental mientras abren misiones diplomáticas en Ramallah. Para los palestinos, Biden podría ofrecer un sello final de aprobación de la inminente creación de un Estado palestino basado en la Autoridad Palestina. Esto supondría un revés para Hamás tras su ascenso en el reciente enfrentamiento militar.

La OLP afirma ser la representante de todos los palestinos, cuando aproximadamente 5 millones de palestinos son también residentes y ciudadanos jordanos y unos 2 millones son israelíes. Una misión diplomática palestina dirigida por la OLP en Washington D.C. que pretende hablar también en nombre de unos 7 millones de palestinos que son israelíes y jordanos debería ser inaceptable para Estados Unidos, para Israel y para Jordania. Biden también puede poner fin a esta farsa diplomática.

Cuando el secretario Blinken visite Jerusalén, debería ver la oportunidad de que el presidente Biden no sólo asuma el liderazgo diplomático estadounidense, sino que ayude a todas las partes a alcanzar un mejor equilibrio. El momento de actuar es ahora.